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行政公益诉讼的受案范围及意义

发布时间:2018-05-07 10:08:58  来源:满堂红论坛  
  受邀嘉宾:甘肃韩兆周律师事务所律师 丁路

满堂红论坛 www.cosmenow.com   主 持 人:首席记者 何明霞

  本期主题:随着社会经济的发展,同一个地球,同一片蓝天,人们?;ぷ匀?、人文、消费环境,?;ぷ试垂怖?,?;す膊撇壬缁峁踩ㄒ娴囊馐兑苍嚼丛角苛?。当这些社会公共利益受到损害时,应该怎样去维护自己和公众的利益呢?行政公益诉讼应运而生,那么行政公益诉讼规定的受案范围和程序构建又是怎样的?本期“举案说法”栏目就这些问题进行分析探讨。

  典型案例:2017年6月8日,岷县人民检察院向西寨镇人民政府发出督促履职检察建议,要求其依法履行监督管理职责,清理洮河西寨镇冷地段河道及河堤中的生活垃圾和建筑垃圾,恢复被破坏的环境。9月5日,岷县检察院根据被建议人的回复,现场查看整改落实情况,发现被建议人虽采取措施整改,但整改落实不到位,社会公共利益仍处于受损状态。10月30日,岷县检察院向定西市安定区人民法院提起行政公益诉讼。2018年4月19日,定西市安定区人民法院开庭审理此案,法院审理后认为:被告西寨镇人民政府在岷县检察院发出督促履职检察建议后,怠于履行监督管理职责,未及时清理相关河道垃圾、修复被损害的生态环境,经合议庭合议,当庭判决被告未依法履行职责的行为违法。此案是定西市首例宣判的行政公益诉讼案件。

【律师说法】

  主持人:结合上述案例,简要谈谈何谓行政公益诉讼?

  丁路:行政公益诉讼是指检察院、公民及社会组织认为行政主体行使职权的行为违法,侵害了公共利益,虽与自己无直接利害关系,但为维护公共利益,而向特定机关提出起诉请求,并由特定机关依法向人民法院提起的行政诉讼。就上述案例而言,岷县人民检察院向西寨镇人民政府发出督促履职检察建议,要求其依法履行监督管理职责,但结果并不理想,社会公共利益仍处于受损状态,岷县检察院遂向法院提起行政公益诉讼,符合行政公益诉讼的规定。

  主持人:请简要谈谈行政公益诉讼的意义。

  丁路:通俗点说,行政公益诉讼就是行政主体行使职权的行为违法,即使和自己没有利益冲突关系,依然向特定机关提出起诉请求,这项制度可以有力地促进公民监督行政体系执政,维护社会公平。2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定,对其作出如下修改:第二十五条增加一款,作为第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源?;?、食品药品安全、国有财产?;?、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”该决定自2017年7月1日起施行,此次修改标志着行政公益诉讼制度在我国的初步建立。

【律师建议】

  主持人:正确理解与适用行政诉讼法新增的有关“行政公益诉讼”的条款,应当注意哪些方面?

  丁路:首先,从立法目的来看,顾名思义,行政公益诉讼不同于私益诉讼,是为了?;す怖娼械乃咚匣疃?。根据修改后的相关规定,行政公益诉讼的目的是?;す依婊蛘呱缁峁怖?。所谓国家利益和社会公共利益,是指国家整体利益以及不特定社会成员的利益,具有利益主体开放性的特征。公共利益涵盖个人利益,但并不是个人利益的简单叠加,也不是某一团体的利益。一般来说,公益诉讼和私益诉讼的区分比较清楚。私益诉讼中,原告以自身利益受到侵害向法院提起诉讼;行政公益诉讼中,人民检察院提起诉讼并不是出于维护自身利益,而是为了维护公共利益。但公共利益并不排斥私人利益,在开展公益诉讼工作中,要避免人民检察院提起公益诉讼是去维护个人利益,违反公益诉讼的目的。同时也应注意,人民检察院提起公益诉讼也不能排斥私益诉讼。对于人民检察院提起公益诉讼的案件,应当允许私人提起私益诉讼维护其自身利益。例如,在环境侵权案件中,检察机关提起公益诉讼维护生态环境公共利益,私人还可以就损害赔偿问题提起私益诉讼。

  其次,就案件来源而言,根据修改后的相关规定,行政公益诉讼案件来源于“人民检察院履行职责中”。按照上述规定要求,检察机关对行政机关违法行使职权或者不作为进行监督的范围应当限制在其履行职责中发现的行政违法行为?;痪浠八?,在履行职责中发现违法行为并进行监督是行政公益诉讼的切入途径。因此,建立行政公益诉讼制度并不是授权检察机关主动介入行政活动的全过程,而是要求其对造成国家和社会公共利益损害后果的违法行政行为进行监督。根据最高人民检察院以及最高人民法院关于公益诉讼的司法解释要求,人民检察院提起行政公益诉讼应当提交公共利益受到损害的初步证据。由此可以看出,行政公益诉讼是对造成公共利益受损后果的违法行政行为的监督,人民检察院在行使职权以及接受公民控告时发现损害公共利益的违法行为,可以启动检察监督程序,提出检察建议,直至提起行政公益诉讼。

  最后,关于人民检察院提起公益诉讼的案件范围,新修改的行政诉讼法明确为“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源?;?、食品药品安全、国有财产?;?、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为”。该条款列举了人民检察院提起行政公益诉讼案件的范围,即生态环境和资源?;?、食品药品安全、国有财产?;?、国有土地使用权出让四个领域。

责任编辑:王昱璇

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